我国公众营养与食物强化工作取得重大进展

      从新世纪开始，我国人民生活在总体达到小康水平的基础上继续改善，向全面建设小康社会迈进。今后十年，将是我国居民食物结构迅速变化和营养水平不断提高的重要时期。加快食物发展，改善食物和营养结构，提高全民营养水平，增进人民群众身体健康，是落实江泽民总书记“三个代表”重要思想的具体体现，也是提高人口素质、全面提升民族竞争力的迫切需要。

 一、跨领域、跨部门的公众营养工作队伍已初步形成

      为了贯彻国务院《九十年代中国食物结构改革与发展纲要》、《中国营养改善行动计划》和《中国食物与营养发展纲要（2001-2010年）》等文件精神，实现国民经济和社会发展第十个五年计划纲要中提出的显著改善人民生活健康水平的战略要求，国家计委、卫生部等于1995年组成国家公众营养改善项目组，报国务院批准后正式启动。公众营养与发展中心和卫生部疾病控制司主持项目工作，国家粮食局、财政部、中国疾病预防控制中心、中国营养学会、国际生命科学学会中国办事处、中国粮油协会、中国植物油协会、国家粮油检测中心、国家食物与营养咨询委员会、中国农业大学、罗氏（中国）有限公司、北京古船集团等单位先后从不同角度、不同程度承担了项目任务。亚洲开发银行、联合国儿童基金会等国际组织对项目工作给予了积极的支持和帮助。经数年努力，我国已初步形成了一支跨领域、跨部门的公众营养工作队伍，并开始构造出一个政府宏观指导并营造政策环境、企业按照政府和市场的要求提供营养产品的合作局面。

 二、我国公众营养改善方针和食物强化战略已基本确定

      1995年— 2000年，项目组完成了对中国居民营养状况、营养（含经济、农业）相关政策法规、各国改善营养不良的做法与经验、国内外科研单位产品研发等方面情况的调查，并多次听取和论证国内外专家、主管和有关部门、相关国际组织的意见，确定了我国以食物强化为公众营养改善工作切入点的方针。与此同时，大力提倡、宣传科学合理的膳食摄入结构；并鼓励发展针对特定人群、特定地区、特定需求的优质低价的营养补充剂。

      2001年— 2002年8月，项目办公室多次组织了食物强化载体和食物强化总体战略的论证。初步确定，继食盐碘强化之后，面粉（米、米粉等主食品）、食用油、儿童辅助食品（含孕妇、哺乳期妇女食品）及酱油应作为强制性和指导性的强化食物载体；对今后十年强化食物的发展进行了规划；同时组织权威机构开展了面粉、食用油、酱油营养强化的一系列技术性实验和经济可行性研究，并完成了相应的法规建设。

      国内外大量研究和实践结果表明，通过强化食物改善人群营养不良是一条安全、有效、方便可行的途径。一些发达国家已具有六、七十年的成功经验。营养强化食物在外观、口感、加工等方面与普通食物相同，消费者易于接受；而且用于食物强化的营养素成本很低，企业生产也不需要增加设备或者仅需添加少量设备，因此普通消费者完全由能力购买和消费。

 三、我国的食物强化工作进入了一个重要的新阶段

 1、面粉营养强化试点正式启动

      我国面粉强化首先选择了退耕还林（还草）的补助面粉。经国家粮食局、卫生部批准，本月试点工作已在河北省承德市和甘肃省兰州市正式启动。面粉营养强化试点确定在退耕地区，这体现了党和国家对该地区人民营养健康的关怀和期望。数万退耕地区群众，将先于全国其它地区吃到添加了五种维生素和二种矿物质的营养强化面粉。经过试点地区发放、食用强化面粉的实际操作并总结经验后，项目办公室将和各有关部门一起就扩大食用范围问题进行协商，争取尽快达到退耕补助面粉全部强化。

      今年10月18日,项目办公室和公众营养与发展中心邀请权威专家，参考退耕补助面粉的营养素强化组方，确定了适用于全国的推荐组方,并于当月底邀请各地的一批生产规模较大、经营状况较好的面粉生产企业，通报了面粉强化工作的整体计划。参会企业对国家公众营养改善工作表示了积极参与的态度，纷纷报名争取成为第一批强化入选单位。目前，筛选、初审工作即将展开，预计明年年初营养强化面粉将在全国一些大城市投放市场。

 2、强化酱油将以较大规模上市

      酱油铁强化旨在改善我国人民的铁营养状况和控制缺铁性贫血。选择酱油作为营养强化的食物载体是因为酱油在我国普遍食用及食用量的自限性。选择EDTA钠铁作为铁强化剂是因为它在人体内的铁吸收率高于其他铁剂以及在酱油中的溶解性好和不改变酱油的原有口味。研究结果表明EDTA钠铁在酱油中的稳定性在两年以上。

      EDTA钠铁强化酱油质量稳定、可接受性好，对改善铁营养状况和控制缺铁性贫血有良好效果，并且生产工艺简单和成本低廉，此项目已进入推广应用阶段。目前已有11家酱油生产企业通过了GMP 、HACCP和实验室检验的验收。铁强化酱油已于九月份上市与广大消费者见面,不久将进一步扩大试点范围。

 3、强化食用油同广大消费者见面

      今年上半年，项目办公室和公众营养与发展中心一起，组织开展了食用植物油强化维生素A的添加、保存、包装、烹调等技术实验，取得了满意的结果。上海“福临门”公司承担了该项实验任务。从十月份开始,在全国各大城市广大消费者已经可以买到小包装的强化植物油。

      据调查，不少消费者担心在烹调过程中添加的营养素会随着油的加热而挥发。实际上这种担心是不必要的，无论国外经验还是我们的实验数据都证明，强化油“不怕热却怕光”。油中的维生素A并不因油的加热而出现过多的散失（当然油的反复使用不应提倡），相反却会因光的照射而很快氧化失效。针对这一点，上市销售的强化油将使用专门设计制造的避光包装。

      经过试点企业产品一段时间销售和进一步的调研后，项目办公室将于2003年下半年进一步增加试点企业。

 4、营养强化食品证明标识开始启用

      食物强化是一项十分严肃的工作，关系着广大群众的食物营养、安全与健康，必须在有关部门的领导下积极而又稳妥地推进。

      食物强化既涉及到强化营养素的选择、强化量的确定，也涉及到强化载体的选择、分工和布局，还涉及到生产企业的资格认定、产品质量等一系列问题。为切实加强对强化食物的管理，使消费者较容易地辨认出经审查、批准的营养强化食品，公众营养与发展中心特设计使用了“营养强化食物”证明标识。该标识由国家发展计划委员会正式批准,授权国家公众营养改善项目的主任单位——公众营养与发展中心颁发。经相关行业协会初审、公众营养与发展中心终审的“营养强化食物”证明标识将对保护消费者的利益、保证强化产品的质量和提高人民群众营养健康水平发挥积极的作用。

      除面粉、食用油和酱油的强化外，项目办公室将同有关部门一起组织研究婴幼儿辅助食品的规划工作，因为孕妇和哺乳期母亲的营养状况直接影响到儿童，所以她们的食品强化也应该一并给予考虑。

       二十一世纪全球的经济、技术竞争实质上是人才的竞争，是人口整体素质的较量。要提高人的整体素质，除了加强教育，另一个重要方面就是下大力气不断改善全民族的营养健康状况。目前，我国公众营养工作任重道远，还存在着许多有待解决的问题，如认识问题、相互协调问题、资金问题、技术问题等，均需要作出不懈的努力。但是我们坚信，在党和政府领导下，在有关部门大力支持和配合下，在公众的积极参与和社会各界的帮助下，我国公众营养改善工作一定能够不断取得新的成绩，我国公众的营养水平一定能够不断提高。