中国食物强化工作总体构想

一、背景介绍

      1995年10月份，国务院八部委和亚洲开发银行及联合国儿童基金会就成立中国国家公众营养改善项目组（中国国家RETA项目）及合作开展项目工作的问题达成了一致意见。同年年底,项目经国务院批准后正式启动，并决定由国家计委、卫生部牵头，各有关部门、单位参加工作。

      1995年至1999年，项目完成了第一、二期任务，主要内容是：调查、分析中国公众营养基本状况和发展趋势；总结我国政府营养改善工作的经验与不足，了解各国的通行做法，提出新形势下公众营养改善的战略措施和政策建议。通过这一时期的工作，使项目组对中国所面临的营养不良的双重负担，及其对人口素质提高、社会文明进步和国民经济发展的严重危害，有了较为清醒的认识；对食盐加碘后继续采取有效的干预措施，改善城乡居民营养失衡和营养不足的状况，产生了强烈的紧迫感。

项目第三期于2000年启动。两年多以来，我们完成的主要工作是：以食物强化作为我国全面改善公众营养状况的切入点，选择、确定适合中国国情的强化载体和营养素强化组方；有针对性地组织食物强化政策、法规调研并推动其逐步完善；进行不同载体营养素添加的技术装备实验；研究、制定“国家营养改善十年投资计划”等。

      九月份，项目第三期的后半段工作将全面展开。比较而言，第三期后半段要做的事情和第一、二期及第三期前半段有很大的不同，今后我们会在过去工作的基础上，更多地组织开展公众营养知识的宣传普及；更多地组织资源、采取实际措施改善公众营养状况；更多地研究具体措施，推动我国营养产业和产品发展，将经过严格筛选的优质的营养强化产品推荐给广大群众……。同时，推动和参与公众营养工作中的两项“基本建设”——将营养工作纳入国民经济与社会发展第十一个五年计划以及特定的主食品营养强化的法制化。

二、食物强化构想

1、载体的选择与配合

   （1）面粉

   （2）食用油

   （3）酱油

   （4）盐——覆盖率已达到93%

   （5）儿童辅助食品

2、营养素选择与载体分布

      维生素A、维生素B1、维生素B2、叶酸、尼克酸、      铁、碘、锌、钙

3、强制性、鼓励性和完全市场产品

   （1）从产品分类   面粉、盐和部分儿童辅助食品；酱油、食用油和部分儿童辅助食品；                    饮料、乳制品等。

  （2）从特定人群分类   儿童、孕妇、哺乳期妇女、军人等

4、战略步骤

（1）面粉 # 退耕区试点、扩大

           # 特殊地区强化试点

           # 全国面粉强化启动，立法（首先试点省）

           # 面粉的普及性问题,大米强化实验 

   （2）食用油   # 小包装油两步走

           # 研究解决散装油的强化避光问题

   （3）酱油   由于已经完成大规模人群食用实验，可以较快地进行推广应用

   （4）儿童辅助食品   2003年开展总体规划工作    

三、公众营养改善总体方针与食物强化

1、公众营养改善的总体方针

      我们考虑，公众营养改善的总体方针是否可以这样表述：公众营养改善工作应以食物强化为切入点；与此同时，大力提倡、宣传科学合理的膳食摄入结构；并鼓励发展针对特定人群、特定地区、特定需求的优质低价的营养补充剂。

（1）合理膳食应是保持营养摄入结构平衡最基本、最重要的要素。

（2）食物强化适合我国现阶段的国情，具有突出的优势和可行性，但是仍然有缺陷，更不可能替代其它方式。

（3）营养补充剂不仅是对人体营养需求的补充，也是对食物强化方式的重要补充，应积极予以鼓励发展。

 2、坚持政府和企业合作，共同开展营养强化

      根据各国的成功经验，推行食物强化应采取政府与企业紧密合作的方针。由政府营造宏观的规划、政策、法规、标准、技术指导、产业培育、宣传教育、市场管理等大的发展环境；由企业根据政府的统一规划，开发、生产符合中国公众营养改善要求的、高质量的强化产品。在这项事业中，政府和企业是目标一致的合作伙伴，只是各自的角色不同、承担的任务不同。

      食物营养强化是我国政府有关部门落实江泽民总书记“三个代表”思想的具体行动，直接关系到广大群众的身体健康，关系到中华民族的整体素质和国际竞争力，是一项非常严肃、意义深远的重大举措。为了积极而稳妥地做好这一工作，我们同相关部门、相关行业协会一起，邀集各方面专家，严格筛选出组织管理能力强、符合项目要求的试点地区，如河北省承德市、甘肃省兰州市作为面粉强化的试点地区；选择出一批技术设备力量强、生产管理严格、消费者口碑好的名牌企业，作为食物强化的试点单位。经过两年多时间的努力，这些试点地区和试点企业已经按照国家公众营养改善项目办公室的统一部署，完成了第一阶段的工作任务，即将进入下一阶段工作，即开展大规模人群食用和产品试投市场。

      第二阶段的工作，仍然需要政府部门和地方、企业的配合。无论是公众营养知识的普及，还是营养产品的进一步开发以及市场的培育管理等，都将离不开这种相互的支持。国家公众营养改善项目办公室将一如既往，坚决支持和依靠各行业协会和各领域的带头企业，团结一切积极力量，为中国公众营养改善事业做出不懈的努力。