美国的营养改善项目

      美国农业部是负责全美营养工作的部门,他们在政策制定和实施上表现出了高度的宏观综合性和行政能力,取得了经济和社会的双重效果，值得我们学习。

      据了解，美农业部每年有1，000亿美元左右的预算。一般来说，除了考虑和保障农业产品在外交、国际救助、国内灾害、国家安全等方面的需要外，每年都要拿出预算的一半以上，即500多亿到600亿用于改善公众的营养状况。但是，这笔费用的使用却绝不仅仅考虑营养本身发展的需要。在制定项目规划时，需要综合考虑农业、工业、价格、保障公众健康、帮助弱势群体等方方面面的发展和要求。美国营养改善经费分为15个项目实施，受惠的人口大约为美国的五分之一。具体方法是，首先用一部分经费购买农产品（包括粮食、牛奶、水果、蔬菜等），稳定农业生产和农产品价格，保障农场主的收入。然后，将农产品交企业加工生产，制做学生营养餐和各类救助低收入人口的食品，这又带动了食品加工业的发展。学生营养餐项目保证了全美2，000多万学生的营养需求和健康成长，保证了美国人口的身体素质。同时，在营养餐的发送上还体现了“扶贫”原则。根据家庭收入不同，学生领取营养餐从全部免费到补贴30%不等。使高低收入的家庭都能感受到政府对儿童青少年的关心，又体现出了社会公平的原则。其它项目,如直接发放给贫困家庭的食品,也起到了同样作用。

      从这个事例可以看出，同样的一笔预算，花法不同，效果各异。其关键是需要树立全局观念，打破部门利益和壁垒。可以看出,如果在我国办同样的事情,至少需要七、八个部委,还不一定能够协调得起来!同时,经费的使用效益也大大降低。当前，是研究制定第11个五年发展规划的关键时期。在我国目前部门相对较多、分工相对较细、存在交叉重叠，而财政经费又并不充裕的情况下，一些发展项目，例如营养改善，应学习各国的先进经验，提高考虑问题的起点和视野，尤其注重宏观综合效益，提高资金的多方面使用效益。同时，应打破部门壁垒，提高包容性，进一步加强部门间的合作。